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网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 09:41:14编辑：认贼作父网浏览（13）

党导民主制承认现代社会的多元性，但它并不是去强化这种多元性，而是使多元性利益融合为国家的整体利益。

甚至就原产地问题适用哪些法律的问题,法律界的权威人士也是见仁见智,各持己见。任何法律都旨在设定某种行为规范,因此必然具有确定性;但同时,任何法律条文又在不同程度上具有其不确定性。



因此,书面规则是不确定的。在这一意义上,法院处理案件和适用法律的过程并非简单的执法,而是一种复杂的,以法律为框架和主线、综合考虑政策、经济、文化、心理、社会发展等多种因素的高度技术性的创造性活动。而对于法官行为不当的纪律处分则没有正式的处理程序。证人证言是法律确定的证据种类中最主要和最常见的证据种类。法律的适用一定要把抽象的条文放到错综复杂的社会中,考虑种种非法律的因素,从而作出最适当的决定。

法律制度的这种连续性、一致性和调整性构成了法律的整体性或整合性(Integrity)。判断错案的事实标准 既然法律条文具有不确定性,事实标准是否是确定的呢?恐怕简单的肯定性答复也并非无可置疑。由此可见，备案审查制度之所以成为中国特色的宪法监督和法律监督制度，因为它是立足于我国国情，即依据我国的根本制度和立法规定所设计出来的制度。

第55条规定，地方各级人大常委会参照本办法对依法接受本级人大常委会监督的地方政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关制定的有关规范性文件进行备案审查。同时，司法部颁布的《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》还要求对于四大类以外的事项，原负责登记的司法行政机关应依法办理注销登记手续。因为根据我国宪法和立法法，备案审查的主体在人大系统是人大常委会、在政府系统是政府，而人大常委会的法制工作委员会以及司法部（厅局）是分别代表人大常委会和政府来进行审查的，因此，它们所做的审查只有经过向人大常委会或者政府报告并得到后者的同意之后才会具有法律效力和正当性。公民、法人或者其他组织对制定机关的答复意见有异议的，应当在收到书面答复30日内提出复核建议。

同时，219个县级人大中36个只设了机构，没有配备人员。经政府批准以政府办公厅（室）、办事机构、直属机构名义发布的其他规范性文件。



首先，对于法律以及全国人大常委会的决议决定，《宪法》第62条第12项规定：全国人民代表大会行使下列职权：……（十二）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。综上可见，习近平法治思想中蕴含了丰富的备案审查的内容，既有对备案审查的宏观目标设定，即有件必备、有备必审、有错必纠，也有对备案审查范围、内容、机制、程序上的具体要求。加强备案审查能力建设也要从以下四个方面入手：①系统治理方面，备案审查要注重跟其他的审查制度，比如事先批准、事后撤销以及行政复议、行政诉讼中的附带性审查之间的协调，同时备案审查机关之间也要注重衔接联动。由于行政规范性文件的制定主体众多，所以数量庞大。

比如2015年6月，全国人大常委会法工委审查发现，民事诉讼法司法解释中有关拘传原告和被执行人的规定与民事诉讼法的规定不一致，在有关专门委员会支持下，制定机关于2017年2月做出妥善处理。另一方面，实现有件必备、有备必审、有错必究。进入专题： 习近平法治思想 备案审查 。因此，把地方法院、检察院的规范性文件纳入备案审查范围将有利于对司法机关的监督。

笔者认为，这种通知—移送机制值得考虑：如果上级机关先于下级机关收到报备的文件，那么上级机关可以将自己的审查意见抄送下级机关，从而避免后者做出与上级机关相冲突的审查结果。[6]这一论述不仅延续了之前加强备案审查制度和能力建设的要求，同时还着重论述了备案审查的范围和目标。



2019年12月4日，全国人大常委会在中国人大网开通了审查建议在线提交功能，公民只要经过实名注册，就可以在线向全国人大常委会提出对法规、司法解释的审查建议，并可以查询审查建议的受理和研究处理情况，这一便民措施将进一步提升备案审查在保护公民合法权益上的作用。坚持中国特色社会主义法治道路一方面体现在法治上，另一方面体现在中国特色上。

2019年党的十九届四中全会决定提出要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。从2017-2020年全国人大常委会法工委关于备案审查工作情况的报告来看，存在问题的司法解释是不少的。最后，对于自治区的自治条例和单行条例，《立法法》第97条第1项规定，全国人民代表大会有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第75条第2款规定的自治条例和单行条例。②备案审查对于依法执政的贯彻在于，根据《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》第5条，党组织制定的党内法规和规范性文件应当向上级党组织报备。虽然《立法法》第104条第3款规定，最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关，不得做出具体应用法律的解释。当然，全国人大作为最高国家权力机关、全国人大常委会作为最高国家权力机关的常设机关，并不意味着它们的权力没有边界，实际上，它们仍然要在宪法和法律的范围内活动，行使宪法和法律所赋予的权力。

2017年1月1日以后新制定的地方性法规已经逐件开展电子报送备案，未来新制定的行政法规、司法解释也将逐件开展电子报送备案。合同方在履行合同之前和之中不可能承担审计机关的角色来确保合同是符合审计规定的，合同方不应为审计结果负责，否则将对合同的履行造成巨大的不确定性。

实行垂直管理的部门，下级部门制定的行政规范性文件要报上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。[21]全国人大常委会法工委法规备案审查室：《规范性文件备案审查案例选编》，中国民主法制出版社2020年版，第71页。

而根据《宪法》第62条第12项，全国人大有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。那么，地方监察委的监察规范性文件自然应当接受本级人大常委会的备案审查。

那么，一旦出现了不科学的立法，就应当通过备案审查予以纠正。1949年以来现行有效的行政法规（755件）、司法解释（710件）和1979年授予地方立法权以来现行有效的地方性法规（截至2016年12月31日有10244件）已经按照统一的格式标准全部上传至备案审查信息平台。但由于全国人大不常开会，所以才移送给全国人大常委会处理。第一个是对征收民航发展基金的国务院文件和部门规章进行了审查，虽然认为民航发展基金的征收不属于我国《宪法》第13条第3款规定的对私有财产的征收或者征用，不存在与宪法相抵触的问题。

政府工作部门管理的机关或者其派出机构的其他规范性文件。[31] 四、结语 习近平法治思想中蕴含着丰富的有关备案审查的重要论述，这些论述为新时代备案审查工作的开展指明了方向和提出了要求。

更重要的是，衔接联动机制是由我国的两大国情所决定的。对此，《法规、司法解释备案审查工作办法》第55条规定，地方各级人大常委会对依法接受本级人大常委会监督的地方政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关制定的有关规范性文件进行备案审查。

自2010年以来，全国人大常委会已经开展了针对两高司法解释、针对地方性法规中有关行政处罚的规定、针对地方性法规中有关行政审批事项、针对与选举法相关的地方性法规、针对生态环保领域的地方性法规等的多次专项审查。比如，司法部2020年共接收报备法规规章2046件，其中地方性法规1353件，地方政府规章544件，国务院部门规章149件。

但湖南省司法厅《关于四大类外司法鉴定事项管理有关问题的通知》仍然允许对四大类外的事项进行登记，显然涉嫌违法。根据有关组织审查建议，对《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》中有关公司股东、董事清算责任的规定，进行审查研究。[14]在这三个类别中，合宪性审查无疑具有根本的地位。这就是建立备案审查年度报告制度的重要性之所在。

对于这里的可以，全国人大常委会法工委国家法室解释之所以不是应当，主要考虑到实际工作中，每年报送全国人大常委会备案的法规特别是地方性法规数量比较多，2015年《立法法》修改赋予设区的市地方立法权后，数量还会大幅增加，而从事备案审查工作的人员力量又很有限，要求对报送备案的每一件法规都进行主动审查是不现实的。联合制定的其他规范性文件，具体又包括政府工作部门联合制定、政府与政府工作部门联合制定、垂直领导的工作部门联合制定、垂直领导和非垂直领导的部门的联合制定、行政机关和非行政机关的联合制定。

对于加强备案审查制度和能力建设，有件必备、有备必审、有错必纠十二字方针首见于2015年中共中央办公厅下发的《关于建立法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制的意见》，目前已经成为备案审查工作的基本原则。根据《监察法》第9条第3款，地方各级监察委员会要对本级人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。

2018年，《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》专门规定，省级以下地方各级人民政府制定的行政规范性文件要报上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案，地方人民政府部门制定的行政规范性文件要报本级人民政府备案，地方人民政府两个或两个以上部门联合制定的行政规范性文件由牵头部门负责报送备案。因此，习近平总书记才指出，行政决策合法性审查走形式等问题还没有根本解决。